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中德高路服务云南乡村振兴战略探索实践

永胜县“美丽三川”***  田园综合体试点项目

发表时间:2024-07-17 14:52


   

中德高路服务云南乡村振兴战略探索实践

--永胜县“美丽三川”***

田园综合体试点项目


中德高路咨询(云南)有限公司作(以下简称“中德高路”)为一家立足云南、服务全国、辐射南亚东南亚,提供一站式、集成式的全过程工程咨询服务单位,自2006年成立以来,以服务创新为抓手,以信息化建设为手段,为委托单位在项目策划、产业规划、城乡规划、工程咨询、项目投融资、工程设计、招标代理、工程造价及审计、工程监理、工程质量检测、项目后评价、工程项目管理等方面提供全过程和全方位的工程咨询服务,为地方经济社会发展贡献了重要力量。

永胜县“美丽三川”***田园综合体试点项目,是近年来中德高路深耕县域经济、助力乡村振兴,做全过程工程咨询的实践者和引领者的典型案例之一,也是云南加快农业农村现代化步伐、实现一二三产业融合发展、推进乡村全面振兴的生动缩影。



一、

项目背景:

争创云南**的***田园综合体试点


脱贫攻坚取得胜利后,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,这是“三农”工作重心的历史性转移。田园综合体作为推进乡村振兴战略的重要载体和主力平台,对于有效解决“三农”问题、加快农业农村现代化步伐、推动城乡协调发展具有深刻的历史意义和重要的现实意义。

自2017年中央“一号文件”首次提出建设田园综合体以来,全国各地立足地方特色资源,把握政策机遇,探索建设了一批特色各异、模式不一的田园综合体,取得了明显成效,但也存在着田园综合体即是“乡村旅游开发”“资本圈地运动”“农村地产开发”等认知误区。2021年5月,财政部办公厅下发了《关于进一步做好***田园综合体建设试点工作的通知》(财办农〔2021〕20号),提出在总结2017年以来***田园综合体建设试点经验的基础上,在北京、吉林、云南等13个省份继续开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排1个试点项目。

受当地政府委托,中德高路承担永胜县“美丽三川”田园综合体创建***田园综合体试点第三方咨询服务工作。接到委托任务后,中德高路立即组织成立了由项目策划、城乡规划、工程咨询、工程设计、项目投融资等多专业人员组成的项目组,在地方党委政府高度重视和有力配合下,高质量通过了云南省财政厅组织的专家评审,确定永胜县“美丽三川”田园综合体作为云南省**上报财政部的试点项目,并于2021年6月21日通过了财政部组织的***田园综合体建设试点评议视频会议,最终成功创建为***田园综合体试点项目。

二、

项目策划:

产业振兴助推乡村全面振兴



(一)项目区位


项目位于云南省丽江市永胜县三川镇,西与世界文化遗产丽江古城、***风景名胜区玉龙雪山隔江相望,直线距离50公里,车程半小时,北与“女儿国”宁蒗泸沽湖一衣带水,南与国家历史文化名城大理山水相连,东靠西部**城市群成渝地区。贯穿永胜东西南北的丽攀高速(丽江-攀枝花)和永宁高速(永胜-宁蒗)在三川镇交汇,区位交通优势突出,客源市场自带流量。.



· 图1 项目地理区位图 ·



· 图2 项目交通区位图 ·


(二)规划范围


规划范围充分考虑项目实施后的示范性和带动性,满足基础设施条件相对较好、集中连片、边界清晰、相对独立的要求,共分为2个层次:

总体规划范围涉及三川镇的翠湖、普枫、中洲、西湖、三友5个村民委员会,东至丽永线二级公路(308国道)翠湖观景台,南至中洲村委会袁官村,西至大坝河,北至板山河与丽永线二级公路交叉口。总规划面积18.7平方公里,约28000亩。

核心区规划范围为翠湖村委会行政范围,东至丽永线二级公路(308国道)翠湖观景台,南至下老周弯附近,西至状元桥附近,北至丽永线二级公路山脚。总规划面积5.7平方公里,约8600亩。

·

· 图3 项目建设范围图 ·



(三)目标定位


紧紧围绕“一年见雏形、两年出成效、三年全面完成”的总体目标要求,通过3年的努力,将“美丽三川”建设成为生态优、环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响,集“**产业基地+乡村旅游+美丽乡村”为一体的田园综合体,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,使之成为享誉全国的绿水青山转化为金山银山的成功典型,打造乡村振兴示范区,丽江旅游“后花园”。


(四)空间布局


“美丽三川”田园综合体总体空间布局为“一湖、两园、一区”。一湖即以翠湖为核心;两园即万亩荷园、千亩果园;一区即休闲体验区。


· 图4 总体空间布局规划图 ·


(五)策划思路


立足资源禀赋优势,聚焦“有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧”九大要素,紧扣“促进农业高质高效,促进乡村宜居宜业,促进农民富裕富足”三大任务,既尽力而为,又量力而行,求好不求快,干一件成一件。

1、

坚持三产融合,

促进农业高质高效


一是做强高原特色现代农业。在保障粮食安全的前提下,按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作”的现代农业发展要求,打好“建基地+育主体+打品牌+拓市场”4个组合拳,加快土地集约化经营、产业集群式发展、资源循环式利用,培育壮大莲藕、水果两大支柱产业。建设观赏荷花5000亩,并辐射带动7000亩荷花提质增效;建设以软籽石榴和沃柑为主的水果采摘园3000亩,形成“万亩果园”和“千亩果园”的现代农业发展格局。

二是做特农产品加工业。按照“大集中、小分散”模式,统筹农产品产地初加工和园区精深加工,提升产品附加值。粮食等耐储农产品,重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工,实现保值增值。水果等鲜活农产品,重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理,实现减损增效。创新运用超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术,开发系列化的莲藕、水果深加工制品。培育创意加工,重点打造一批“后备箱”“伴手礼”旅游产品。

三是做优乡村旅游业。坚持以农耕文化为魂,以生态农业为基,以古朴村落为形,以创新创意为径,让农房变客房、产品变商品、产区变景区,以国家传统村落翠湖村为中心,大力发展乡村旅游业,拓展农村产业融合发展新空间。建设游客接待服务中心、文化饮食主题街区、三川航空运动基地等文旅项目,打造休闲体验区。促进新一代信息技术与田园综合体的深度融合,实现农产品溯源管理和名品、名景、名店等资源全要素上线,并接入“一部手机游云南”平台,打造集宣传平台、导游导览平台、诚信平台、购物平台、投诉处理平台于一体的智慧化综合服务平台。

2、

坚持乡土特色,

促进农村宜居宜业


以田为纸、以水为墨、以荷为颜,突出乡土特色和地域特点,按照适度超前、综合配套、高效利用的原则,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,提升农村基本公共服务水平。加强村庄风貌引导和整治,深入挖掘特色文化符号,强化文化传承创新,推动农村面貌整体改观、整体提升,加快绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽三川新画卷。

3、

坚持姓农为农,

促进农民富裕富足


一是产业发展增收一批。积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式,引导农户与专业合作社、龙头企业建立紧密利益联结机制,尽可能让农民参与乡村产业发展,更多分享产业增值收益。二是创业就业增收一批。加强高素质农民和返乡创新创业者培训,加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。家门口就业。三是盘活资产增收一批。探索宅基地有偿退出、转为集体经营性建设用地的机制,农户通过村集体与企业建立联系,获取市场红利,形成长效财产性收入。通过闲置农房的转让,农户与村集体、企业形成更为紧密的利益联结。四是实物绝对地租增收一批。土地流转费用按照每亩的实际种植作物的产量来确定,并以当年的挂牌售卖价格为标准,折算成现金支付给农户。五是帮助产销对接增收一批。围绕重点产业、重点企业(农户)、重点时段,搭建产销对接平台,拓宽地区优质农产品销售渠道,不断优化产销衔接机制;依托龙头企业,实行最低保护价订单收购农产品。

三、

项目申报:

争取预算资金为项目奠定坚实基础


受当地党委政府的委托,中德高路紧紧围绕“一湖、两园、一区”的总体空间规划布局和项目策划思路,聚焦做强高原特色现代农业,做特农产品加工业,做优乡村旅游业,补齐基础设施短板,大力提升人居环境,建设美丽乡村,实现一二三产业深度融合、生产生活生态“三生同步”、产业教育文旅“三位一体”,编制了项目实施方案。实施方案包括试点项目基本情况、可行性论证、发展目标、功能定位、空间布局、建设内容和任务、预期成果、工作进度安排等八个方面对田园综合体项目进行全方位论证。一是通过发展高原特色现代农业促进云南省农业高质高效发展。发展三川县万亩荷田、千亩果园、三川田园综合体水系综合治理等项目;二是新建集收购、分拣、包装、加工、冷藏、保鲜于一体的农特产品加工物流中心。通过培育创意加工,打造一批市场需求大的特色商品,重点打造一批“后备箱”“伴手礼”旅游产品。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,开展农业全产业链建设,支持农业企业向上下游延伸发展,延伸产业链,提升价值链。三是发展乡村旅游业,坚持以农耕文化为魂,以生态农业为基,以古朴村落为形,以创新创意为径,大力发展乡村旅游业,拓展农村产业融合发展新空间。一体化建设三川镇游客接待服务中心、翠湖核心区文化饮食主题街区建设项目、旅游配套服务设施建设项目、中泥河河滨栈道建设项目、三川航空运动基地建设项目、“美丽三川”田园综合体智慧化综合服务平台;四是促进乡村宜居宜业,突出乡土特色和地域特点,按照适度超前、综合配套、高效利用的原则,加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设,建设“两宜四好”的美丽乡村。

在编制实施方案中,我们提出建设资金来源主要包括中央财政田园综合体建设试点项目资金、整合其他财政资金、桥东社会资本及其他资金三部分组成,形成多渠道、多元化的资金投入机制和融资方案。按照多渠道的项目融资方式,项目建设中按照项目的不同类型,对应政策进行多渠道资金申请,田园综合体项目的总投资估算为58264.59万元,促进农业高质高效建设投资49514.59万元,占总投资的84.98%;促进乡村宜居宜业建设投资7700万元,占总投资的13.22%;促进农民富裕富足建设投资1050万元,占总投资的1.80%。在资金筹措阶段,项目整合部门资金900万元,县级财政资金4214.59万元,撬动社会资本及其他资金23150万元,中德高路为项目申请田园综合体建设试点奖补资金1.5亿元,占总投资的25.74%。

实施方案于2021年5月22日通过了云南省财政厅组织的专家评审,并确定永胜县“美丽三川”田园综合体作为云南省上报财政部的试点项目。2021年6月21日,财政部农业农村司组织召开***田园综合体建设试点实施方案评议视频会议,确定该项目为云南**的***田园综合体试点。中德高路充分发挥自身优势,积极配合当地政府做好项目申报工作,该项目得以成功申报关键在于:一是组建高效的领导组织机构,确保了项目的推进与实施有明确的指导和有力的保障;二是得益于政策的精准对接与支持,为项目的顺利申报提供了有力的政策保障;三是项目申报时抓住乡村振兴政策的黄金窗口期,有效提升了项目的成功概率;四是获得了专业机构力量的支持,为项目的专业性和可行性提供了坚实支撑。

中德高路在项目申报过程中,团队充分发挥了积极因素的作用,展现全过程咨询、项目全生命周期管理的专业特长,立足实际,因地制宜,既充分考虑了近期的实际利益,又兼顾了长期可持续发展的需求。通过深入论证和精心策划,为项目的成功落地奠定了坚实的基础,为项目的实施与发展奠定了良好的开端。

四、

项目可研:

为项目决策和实施提供科学依据


中德高路编制的《云南省丽江市永胜县“美丽三川”***田园综合体建设试点项目实施方案》获财政部农业农村司审定通过后,根据政府投资体制改革和项目基本建设程序等有关要求,经公开程序后,中德高路承担了《永胜县“美丽三川”***田园综合体建设试点项目可行性研究报告》的编制工作。在接到委托任务后,公司立即成立了由工程咨询、城乡规划、建筑设计、风景园林、旅游规划、给排水设计、道路设计、工程造价等专家组成的项目组,并于2021年8月20日前完成了现场踏勘、访问座谈及基础资料收集工作,深入开展项目可行性研究。可行性研究重点围绕***田园综合体建设试点“促进农业高质高效、促进乡村宜居宜业、促进农民富裕富足”三大任务,聚焦功能优化完善、设施配套齐全、环境美化亮化、建筑风貌提升、管理服务优化等田园综合体建设短板,根据《投资项目可行性研究指南(试用版)》(计办投资[2002]15号)《建筑工程设计文件编制深度规定》(2016年版)等文件要求,形成了高质量的可行性研究报告。报告对项目建设背景及必要性、项目选址及建设条件、工程建设方案、环境影响评价与环境保护、节能节水、劳动安全卫生及消防、项目管理与运营、项目实施进度、投资估算与资金筹措、财务评价、效益分析、工程招投标、社会评价、风险分析、社会稳定风险评估等方面进行全面的分析和论证,为项目的决策和实施提供参考和科学依据。




五、

特色亮点:

全过程咨询确保项目落地


(一)以富农为宗旨,**化发挥田园综合体的综合价值

田园综合体核心是“为农”,特色是“田园”,关键在“综合”。要坚持以农为本,要将农民充分参与和受益作为根本原则,确保田园综合体“姓农为农”的根本宗旨不动摇。以“农业+”的发展理念,打造农业全产业链,贯通产供加销,融合农文教旅,大力开发农业多种功能,实现一二三产业的深度融合。田园综合体不仅要成为“金山银山”的基础和源泉,更要成为“绿水青山”的保护区和涵养地。

(二)以运营为导向,一体化推进投、融、建、管、营各项工作

坚持以市场化运营为主导,“以终为始”提高项目发展运营的可持续性,倒逼规划、设计、施工、融资、管理等环节。根据项目运营需要进行实施,将有限财政资金用在刀刃上。在此基础上,积极吸引各类市场主体按照总体规划等参与项目建设,不断优化三川田园综合体融资结构,实现“四两拨千斤”的政策效果。

(三)以绿色为底色,打造“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的美丽田园

深入践行习近平生态文明思想,按照“绿水青山就是金山银山”的生态理念,积极推动县乡环保部门将居民生活污水和农业面源污水处理纳入总体规划,充分利用万亩荷塘的自我净化功能和当地丰富的太阳能资源,推动构建低碳可持续的循环体系。此外,在项目规划建设中,始终强调要尊重山水林田湖草等资源的自然形态,**限度保护和修复原始自然风貌,努力实现河畅、水清、岸绿、景美的目标,做到人与自然和谐相处。

(四)以共赢为方向,积极构建政府、运营方和村集体互动关系

充分发挥政府在资金投入、政策扶持、市场监管等领域的“裁判员”作用,为以运营方为代表的社会资本方及其他市场主体提供良好的营商环境,同时确保国有资产保持增值不流失。积极撬动运营方在项目市场化运营过程中的牵头作用,充分发挥运营方“懂市场、会运营、善融资”的优势,吸引各类社会资本和市场主体参与项目建设运营。高度重视发挥合作社、种养大户等乡村市场主体作用,积极协调专项资金及助农贷款,助力稻米、莲藕、软籽石榴、沃柑等产业发展,鼓励农户以自有生产资料入股。

(五)以全过程咨询为支点,提高项目建设质量和效率

充分发挥中德高路一站式、集成式技术服务优势,改变传统咨询模式中服务碎片化的缺点,建立系统化和整合性的组织体系与工作流程,深度参与本项目全过程工程咨询工作,涵盖项目策划、创建方案、工程咨询、工程造价、工程监理、财务审计等多个环节,并在招商、运营等方面为地方政府和企业提供决策咨询服务,大大提高了项目建设质量和效率。


六、

主要成效:

讲好永胜县“美丽三川”乡村振兴故事


通过积极策划组织编制项目,积极向上级争取政策,讲好乡村振兴农业高质发展、农村宜居宜业、农民富裕富足故事,本项目被列入2021年全国13个***田园综合体试点项目,也是云南省**一个获得奖补资金1.5亿元的项目。同时列入丽江市委、市政府重点打造的乡村振兴“2+6”示范项目,并获得相应奖补资金支持;获得2022年度云南省工程咨询行业科技成果优秀奖;成功入选2022《中国国家旅游》年度臻选“乡村振兴旅游目的地”;打造了“三川田园里”项目品牌,是全国首个田园综合体区域公用品牌;2022年、2023年连续成功举办两届“三川荷花季”。仅2023年为期15天的活动,媒体曝光浏览量达4000万次以上,接待游客30万人次以上。通过项目的实施建成,为地方经济社会快速发展注入了崭新的活力。










END




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